En effet, les ordonnances que l'autorité de surveillance adresse à
l'autorité inférieure à la suite d'une dénonciation ne règlent pas un rapport juridique entre
un administré et une collectivité publique. Il en va toutefois autrement si l'autorité de surveillance prend des mesures concrètes (elle en a la possibilité voire l'obligation17, contrairement à l'autorité de recours amenée à statuer sur le déni de justice18). Dans ce cas, les
personnes touchées au sens de l'art. 12 LPJA pourront alors interjeter recours.