Nach den allgemeinen Grundsätzen des Verwaltungsrechts ist die
Wiederherstellungsverfügung an den Störer zu richten. Das ist grundsätzlich derjenige, der
die Baurechtswidrigkeit selbst verursacht hat, also in der Regel die Bauherrschaft
(Verhaltensstörer). Als Störer gilt aber auch derjenige, der über die Sache, welche den
ordnungswidrigen Zustand bewirkt, rechtliche oder tatsächliche Gewalt hat
(Zustandsstörer), also in der Regel der Grundeigentümer. Verhaltensstörer und
Zustandsstörer können dieselbe Person oder verschiedene Personen sein.