Nach ständiger Praxis kann ein Benützungsverbot dann erlassen werden, wenn ein formell
rechtswidriger Zustand vorliegt. Dies setzt voraus, dass ein baubewilligungspflichtiger
Tatbestand erfüllt ist und die Bewilligung fehlt oder dass feststeht, dass von einer
Bewilligung oder von Nebenbestimmungen dazu abgewichen worden ist.13