Das Anhörungsrecht verpflichtet die entscheidende
Behörde nicht nur, die Äusserungen der Parteien entgegenzunehmen, sondern auch dazu,
die Äusserungen zu würdigen. Der Anspruch auf rechtliches Gehör umfasst als
Mitwirkungsrecht somit alle Befugnisse, die einer Partei einzuräumen sind, damit sie in
einem Verfahren ihren Standpunkt wirksam zur Geltung bringen kann. Voraussetzung für
die Wahrnehmung des Äusserungs- und Anhörungsrechts ist, dass die Behörden die
Betroffenen über die wesentlichen Aspekte des Verfahrens orientieren. Der
Gehörsanspruch beschlägt in erster Linie Sachverhaltsfragen.6