Die
Autonomie der Gemeinde beschränkt sich nicht nur auf den Bereich der Rechtsetzung. Wo
eine Gemeinde zum Erlass von Rechtsnormen berechtigt ist, steht ihr grundsätzlich auch
bei deren Anwendung und Auslegung ein gewisser Beurteilungsspielraum zu. Es ist somit
vorab Sache der Gemeinde zu bestimmen, wie sie eine eigene Vorschrift verstanden
haben will. Wird die Anwendung einer solchen Bestimmung Gegenstand eines
Beschwerdeverfahrens, haben die Rechtsmittelinstanzen zu prüfen, ob die von der
Gemeinde geltend gemachte Auslegung rechtlich haltbar ist. Sie auferlegen sich mit
anderen Worten eine gewisse Zurückhaltung gegenüber der Auffassung der Gemeinde,