Interesse der Öffentlichkeit oder der Nachbarn an einer vorgängigen Kontrolle besteht. Das
Bundesgericht folgt einer wirkungsbezogenen Betrachtungsweise, wonach es in erster
Linie auf qualitative und weniger auf quantitative Aspekte ankommt. Daher können gewisse
Vorhaben vor allem wegen ihres Betriebs und weniger wegen ihrer konstruktiven Anlage
baubewilligungspflichtig sein. Folgerichtig können auch reine Umnutzungen ohne bauliche
Massnahmen der Baubewilligungspflicht unterstehen.9