c) Grundsätzlich besteht kein Anspruch auf Gleichbehandlung im Unrecht, weil der
Grundsatz der Gesetzmässigkeit der Verwaltung dem Rechtsgleichheitsprinzip in der
Regel vorgeht. Hat eine Behörde in einem Fall eine vom Gesetz abweichende
Entscheidung getroffen, so gibt dies dem Bürger, der sich in der gleichen Lage befindet,
grundsätzlich keinen Anspruch darauf, ebenfalls abweichend von der Norm behandelt zu
werden.16 Weicht die Behörde jedoch nicht nur in einem oder in einigen Fällen, sondern in
ständiger Praxis vom Gesetz ab, und gibt sie zu erkennen, dass sie auch in Zukunft nicht
gesetzeskonform entscheiden werde, so kann der Bürger verlangen, gleich behandelt, d.h.