Sie müssen sich auf einen Rechtssatz stützen oder aus einem mit der
Hauptanordnung in Sachzusammenhang stehenden öffentlichen Interesse hervorgehen.
Sie haben sachbezogen und sachgerecht zu sein. Sie dürfen nur zur Regelung von
ungeordneten Fragen dienen. Nach dem Grundsatz der Verhältnismässigkeit ist von der
Verweigerung einer Bewilligung abzusehen, wenn mit Nebenbestimmungen die
gesetzeskonforme Bewilligungsausübung gewährleistet werden kann und die Anordnung
für die Bewilligungsnehmerinnen und -nehmer zumutbar ist.4