Gemäss der Rechtsprechung des Verwaltungsgerichts ist die Bewilligungspflicht nicht
bereits dann zu bejahen, wenn erhebliche Auswirkungen nicht mit Sicherheit
ausgeschlossen werden können. Die Bewilligungspflicht von Zweckänderungen ist nur zu
bejahen, wenn potentielle Beeinträchtigungen feststehen oder hinreichend wahrscheinlich
sind.23 Gemäss Verwaltungsgericht ist zudem zwischen baulichen Vorkehren und
Betriebsformen ein wesentlicher Unterschied zu berücksichtigen: Bauliche Vorkehren, die
rechtmässig erstellt worden sind, geniessen Bestandesschutz (Art. 3 BauG); ihre
Beseitigung kann nur unter erschwerten Voraussetzungen verlangt werden. Dagegen kann