13 BGE 129 I 129 E. 2.2.3, 126 I 68 E. 2; Merkli/Aeschlimann/Herzog, Kommentar zum bernischen VRPG, 1997, Art. 21 N 16 14 BGE 132 V 387 E. 5.1 15 Aldo Zaugg/Peter Ludwig, a.a.O., Art. 49 N 3 16 Vgl. dazu VGE 21717 vom 21. Mai 2004, E. 3.3.2 17 Merkli/Aeschlimann/Herzog, a.a.O., Art. 21 N 16 mit Hinweisen 7 4. Bewilligungspflicht