a) Das Rechtsgleichheitsgebot besagt, dass gleiche Sachverhalte gleich beurteilt
werden müssen. Daraus folgt, dass ungleiche Sachverhalte den unterschiedliche
Verhältnissen entsprechend ungleich behandelt werden müssen. Es ist aber einer Behörde
nicht verwehrt, ihre bisherige Praxis aus triftigen Gründen zu ändern, z.B. weil sie die
Unrichtigkeit erkannt hat oder weil sie deren Verschärfung für zweckmässig hält19. Weiter
ist zu beachten, dass der Grundsatz der Gesetzmässigkeit der Verwaltung in der Regel
dem Anspruch auf rechtsgleiche Behandlung vorgeht.