Das in Art. 9 BV verankerte Recht auf Vertrauensschutz kann bewirken, dass die
Zusicherung einer Behörde eine vom materiellen Recht abweichende Behandlung des
Rechtssuchenden gebietet (BGE 127 I 31 E. 3a). Voraussetzung dafür ist, (1) dass die
Behörde in einer konkreten Situation mit Bezug auf bestimmte Personen gehandelt hat, (2)
sie für die Erteilung der betreffenden Auskunft zuständig war oder der Bürger sie aus
zureichenden Gründen als zuständig betrachten konnte, (3) der Bürger die Unrichtigkeit
der Auskunft nicht ohne weiteres erkennen konnte, (4) er im Vertrauen auf die Richtigkeit
der Auskunft Dispositionen getroffen hat, die nicht ohne Nachteil rückgängig gemacht