Trotz
dieses Mangels ist die Verfügung grundsätzlich aber rechtsbeständig. Sie bleibt trotz ihrer
Fehlerhaftigkeit bestehen. Anders verhält es sich bloss für nichtige Verfügungen, denen
jede Verbindlichkeitswirkung und Rechtswirksamkeit abgeht. Eine Verfügung ist nichtig,
wenn sie mit schwerwiegenden und zugleich offenkundigen oder zumindest leicht
erkennbaren Rechtsfehlern behaftet ist. Als weitere Voraussetzung kommt hinzu, dass die
Rechtssicherheit durch die Annahme der Nichtigkeit nicht ernsthaft gefährdet sein darf
(sog. Evidenztheorie; vgl. dazu Fritz Gygi, Verwaltungsrecht, Bern 1986, S.306 mit
Hinweisen). Im vorliegenden Fall liegt zwar ein erheblicher Mangel vor. Dieser ist aber