Eine Wiederherstellungsmassnahme ist verhältnismässig, wenn sie geeignet ist, das angestrebte
Ziel zu erreichen (wobei es genügt, dass die Massnahme einen nicht unwesentlichen Beitrag zur
Zielerreichung leistet, auch wenn das Ziel nicht vollständig erreicht wird), nicht weiter geht, als zur
Herstellung des rechtmässigen Zustandes nötig ist und die Belastung für den Pflichtigen in einem
vernünftigen Verhältnis zum verfolgten Ziel steht. Eine Wiederherstellungsmassnahme ist unter
anderem dann unverhältnismässig, wenn die Massnahme nicht geeignet ist, das angestrebte Ziel
zu erreichen, wenn das Ziel mit einem weniger schweren Eingriff erreicht werden kann, wenn die