Garantie liegt vor, wenn es eine Behörde ausdrücklich
ablehnt oder stillschweigend unterlässt, eine Entscheidung zu treffen, obwohl sie dazu verpflichtet
wäre.8 Von einer Rechtsverzögerung wird dann gesprochen, wenn die zum Handeln verpflichtete
Behörde ein Verfahren ungebührlich verschleppt und damit gegen das Beschleunigungsgebot verstösst. Danach ist ein Verfahren entweder innerhalb der vom Gesetz vorgesehenen Frist oder,
falls eine solche Fristbestimmung fehlt, innert angemessener Frist zu beenden. Die Dauer des
Verfahrens vor einer Behörde bemisst sich vom Zeitpunkt an, in dem das Verfahren rechtshängig
geworden ist.9