a) Nach Art. 72 Abs. 1 VRPG27 entscheidet die Beschwerdeinstanz in der Sache oder weist
die Akten ausnahmsweise mit verbindlichen Anordnungen an die Vorinstanz zurück. Die Bestimmung verbietet der Beschwerdebehörde somit nicht, kassatorisch unter Rückweisung an die Vorinstanz zu entscheiden. Die Beschwerdeinstanz soll von der Möglichkeit der Rückweisung aber
nur ausnahmsweise Gebrauch machen. Es müssen besondere Gründe dafür sprechen, welche
die prozessökonomischen Gesichtspunkte überwiegen. Mangelnde Entscheidreife der Angelegenheit kann einen solchen Grund darstellen, sofern die Beschwerdebehörde selbst umfassende
Beweismassnahmen durchführen müsste.28