Die Planungspflicht steht schliesslich unter dem Vorbehalt der Verhältnismässigkeit, sowohl was
den Grundsatz der Planung als auch was ihr Ausmass anbelangt. Eine Planung kann unterbleiben,
wenn und soweit eine zielgerichtete und allseitig abgestimmte Erfüllung der raumwirksamen Aufgabe auch ohne sie möglich ist. Umgekehrt muss eine Planung an die Hand genommen werden,
sobald das Lösungspotenzial eines einfachen Bewilligungsverfahrens überanstrengt würde.20