Wo eine Gemeinde zum Erlass von Rechtsnormen berechtigt ist, kommt ihr grundsätzlich auch
bei der Anwendung ihrer Normen ein gewisser Beurteilungsspielraum zu. Es ist deshalb vorab
Sache der Gemeinde, zu bestimmen, wie sie ihre kommunalen Vorschriften verstanden haben
will. Die Rechtsmittelbehörden sind nicht befugt, die kommunale Auslegung der Norm durch ihr
eigenes Verständnis zu ersetzen, wenn die Rechtsauffassung der Gemeinde betreffend den Inhalt, den Sinn und die Tragweite der interessierenden Vorschrift rechtlich vertretbar erscheint.17