b) Gemäss Art. 23 Abs. 1 VRPG haben die Parteien Anspruch auf Einsicht in die Verfahrensakten, soweit nicht überwiegende öffentliche oder private Interessen deren Geheimhaltung erfordern. Aus dieser Vorschrift ergibt sich für alle Verfahren der Verwaltungsrechtspflege eine Aktenführungspflicht. In den Akten ist alles festzuhalten, was zur Sache gehört und entscheidwesentlich
sein kann. Die Behörden haben die Vollständigkeit der im Verfahren eingebrachten und erstellten
Akten sicherzustellen. Lediglich Eingaben, die irrtümlich aufgenommen wurden oder offensichtlich
nichts zur Sache tun, dürfen allenfalls ausgespart oder nachträglich aus den Akten entfernt werden;