Es ist deshalb vorab Sache der Gemeinde,
zu bestimmen, wie sie eine eigene Vorschrift verstanden haben will. Wird die Anwendung einer
von ihr erlassenen Bestimmung Gegenstand eines Beschwerdeverfahrens, haben die
Rechtsmittelinstanzen zu prüfen, ob die von der Gemeinde geltend gemachte Auslegung und
Anwendung rechtlich haltbar ist. Die Rechtsmittelbehörde ist nicht befugt, einer anderen, ebenfalls
möglichen oder vertretbaren Auslegung den Vorzug zu geben.5