Umfang und Dichte der
Begründung können nicht abstrakt definiert, sondern müssen im Einzelfall festgelegt werden, wobei der Verfügungsgegenstand, die Verfahrensumstände sowie die Interessen der Betroffenen zu
berücksichtigen sind. Je komplexer oder umstrittener ein Sachverhalt ist, je stärker ein Verwaltungsakt in die individuellen Rechte eingreift und je grösser der Entscheidungsspielraum der
Behörde ist, desto ausführlicher und differenzierter muss auch die Begründung ausfallen.16
Schliesslich kann eine Behörde ihrer Begründungspflicht auch mit Verweisen nachkommen und
sich dabei auf Ausführungen in Amtsberichten beziehen.17