Das Recht auf Akteneinsicht ist in Art. 23 VRPG konkretisiert. Das Einsichtsrecht bezieht sich auf
alle Akten, welche die Behörde beigezogen oder erstellt hat und die geeignet sind, Grundlage
ihres Entscheids zu bilden.49 Aus dem Recht auf Akteneinsicht ergibt sich die Aktenführungspflicht. In den Akten ist alles festzuhalten, was zur Sache gehört und entscheidwesentlich sein
kann. Die Behörden haben die Vollständigkeit der im Verfahren eingebrachten und erstellten Akten sicherzustellen.50