Sie dient nicht oder nur mittelbar dem Schutz der Polizeigüter, sondern der
Koordination und Prioritätensetzung zwischen verschiedenen Nutzungen der öffentlichen Sachen.
Da gesteigerter Gemeingebrauch an öffentlichen Sachen naturgemäss nur einem begrenzten
Benutzerkreis und nur in beschränktem Ausmass möglich ist, muss die Behörde beim Entscheid
darüber ob, wem und in welchem Umfang eine bestimmte Nutzung zu bewilligen ist, über einen
gewissen Ermessensspielraum verfügen.10