Es
handelt sich um eine präventive Kontrolle. Sie soll es den Verwaltungsbehörden ermöglichen, den
schlichten und den gesteigerten Gebrauch einer öffentlichen Sache so zu regeln, dass keine
schwerwiegenden Konflikte entstehen.9 Die Bewilligung zum gesteigerten Gemeingebrauch einer
öffentlichen Sache ist als Bewilligung sui generis von der Polizeierlaubnis oder der Konzession zu
unterscheiden. Sie dient nicht oder nur mittelbar dem Schutz der Polizeigüter, sondern der
Koordination und Prioritätensetzung zwischen verschiedenen Nutzungen der öffentlichen Sachen.