Bei kommunalen Vorschriften ist es vorab Sache der Gemeinde, zu bestimmen, wie sie die Vorschrift verstanden haben will. Wird die Anwendung einer
solchen Bestimmung Gegenstand eines Beschwerdeverfahrens, haben die kantonalen Rechtsmittelinstanzen zu prüfen, ob die von der Gemeinde geltend gemachte Auslegung rechtlich haltbar
ist. Sie auferlegen sich mit andern Worten eine gewisse Zurückhaltung gegenüber der Auffassung
der Gemeinde, indem sie sich der Prüfung enthalten, ob eine andere Bedeutung der umstrittenen
Bestimmung ebenfalls möglich und rechtlich vertretbar wäre.137