Relevant ist nicht die Bezeichnung eines
Aktenstücks, sondern seine Bedeutung für den entscheidwesentlichen Sachverhalt.
Verwaltungsintern erstellte Berichte, Gutachten und Echtheitsprüfungen zu streitigen
Sachverhaltsfragen sind nicht als verwaltungsinterne Akten zu qualifizieren. Demgegenüber sind
Berichte verwaltungsinterner Fachleute, die sich darauf beschränken, feststehende Tatsachen
sachverständig zu würdigen, nicht vom Akteneinsichtsrecht umfasst.31 Letzteres gilt auch für
Fachwissen (beispielsweise zu rechtlichen Fragen), das sich insbesondere kleine Gemeinden
regelmässig bei externen Fachpersonen verschaffen.