Demnach bedürfen öffentliche Abgaben einer generell-abstrakten Grundlage in einem formellen
Gesetz, das den Kreis der Abgabepflichtigen sowie den Gegenstand und die
Bemessungsgrundlage der Abgabe festlegt.22 Die Gemeinden haben für die Erhebung ihrer
Gebühren einen Gebührentarif zu erlassen (Art. 51 Abs. 3 BewD). Bei der Bemessung der
Abgaben sind zudem das Kostendeckungs- und das Äquivalenzprinzip zu beachten.23 Das
Äquivalenzprinzip stellt die gebührenrechtliche Ausgestaltung des
Verhältnismässigkeitsgrundsatzes dar.