65 Abs. 1 VRPG befugt, wer vor der Vorinstanz am Verfahren
teilgenommen hat oder keine Möglichkeit zur Teilnahme hatte (sog. formelle Beschwer), durch die
angefochtene Verfügung oder den angefochtenen Entscheid besonders berührt ist und ein
schutzwürdiges Interesse an der Aufhebung oder Änderung der Verfügung oder des Entscheids
hat (sog. materielle Beschwer). Die Legitimation setzt somit in der Regel voraus, dass die Partei,
die ein Rechtsmittel einlegt, formell beschwert ist, d.h. am Verfahren vor der unteren Instanz
teilgenommen hat und mit ihren Anträgen nicht durchgedrungen und daher ganz oder teilweise
unterlegen ist.5