Ein Anspruch auf Vertrauensschutz setzt demnach eine Vertrauensgrundlage voraus, d.h. eine
behördliche Zusicherung oder ein sonstiges Verhalten eines staatlichen Organs, das bei der betroffenen Privatperson bestimmte Erwartungen auslöst. Wenn die Privatperson im Vertrauen auf
diese Grundlage Dispositionen getätigt hat, die nicht ohne Nachteil wieder rückgängig gemacht
werden können, so ist sie in ihrem Vertrauen zu schützen, sofern nicht überwiegende öffentliche
Interessen dagegen sprechen.19