macht. Entsprechend ist eine Mehrfachbefassung systembedingt und damit unvermeidlich.14 Allein darin kann keine unzulässige Vorbefassung gesehen werden. Auch bloss pauschale Vorwürfe, die herrschende Praxis der Behörde weiche in einer bestimmten Frage von der Auffassung
der Parteien ab, stellen keine konkreten Anhaltspunkte für eine Befangenheit dar.15

3. Sachverhalt und Streitgegenstand