Die Voraussetzungen einer Ausnahme vom vorgeschriebenen Strassenabstand sind im
kantonalen Recht umschrieben und dieses räumt der Gemeinde nur bei der Festlegung der
Strassenabstände Entscheidungsfreiheit ein (vgl. Art. 80 Abs. 1 Bst. b SG), nicht aber bei den
Ausnahmenvoraussetzungen (Art. 81 SG).19 Die Regelung von Art. 25 Abs. 2 GBR, wonach der
Ortsbildschutz dem Strassenabstand vorgehe, ist nicht als Festlegung eines von Art. 80 Abs. 1
Bst. b SG abweichenden Strassenabstands auf Gemeindestrassen zu interpretieren. Es fehlt
hierfür bereits an einer genauen Bemessung des «kommunal festgelegten» Strassenabstandes
gemäss Art. 80 Abs. 1 SG.