Der
Begriff der Arbeitsnutzung [in Art. 22 Abs. 1 BO] sei offen formuliert und lasse ein breites Spektrum
an Nutzungen zu. Systematisch sei die Dienstleistungszone von der Industrie- und Gewerbezone
nach Art. 23 BO abzugrenzen. Die BO kenne keine weiteren Arbeitszonen, weshalb alle
Arbeitsnutzungen, die nicht in die Industrie- und Gewerbezone nach Art. 23 BO gehörten, in der
Dienstleistungszone zonenkonform seien. Ansonsten wären einzelne kommerzielle Nutzungen in
der Einwohnergemeinde Bern schlicht ausgeschlossen, was im Lichte der Eigentumsgarantie und
der Wirtschaftsfreiheit verfassungswidrig wäre.