Die Entstehungsgeschichte ist zwar nicht unmittelbar entscheidend, dient aber als Hilfsmittel, um
den Sinn der Norm zu erkennen. Vom klaren, das heisst eindeutigen und unmissverständlichen
Wortlaut darf nur ausnahmsweise abgewichen werden, wenn triftige Gründe dafür vorliegen, dass
der Wortlaut nicht den wahren Sinn der Bestimmung wiedergibt (BGE 147 II 25 E. 3.3). Solche
Gründe sind hier nicht ersichtlich. Die vom Beschwerdeführer geforderte Interessenabwägung
wurde durch den Verordnungsgeber vorgenommen. Dieser hat im Interesse der Rechtssicherheit
das Höchstmass zulässiger Erweiterungen in Art.