Der Wortlaut einer Bestimmung bildet den Ausgangspunkt für ihre Auslegung. Nur wenn der Text
nicht ganz klar ist und verschiedene Auslegungen möglich sind, muss nach seiner wahren
Tragweite gesucht werden, wobei alle Auslegungselemente zu berücksichtigen sind (sog.
Methodenpluralismus). Dabei kommt es namentlich auf den Zweck der Regelung, die dem Text
zugrunde liegenden Wertungen sowie auf den Sinnzusammenhang an, in dem die Norm steht.
Die Entstehungsgeschichte ist zwar nicht unmittelbar entscheidend, dient aber als Hilfsmittel, um
den Sinn der Norm zu erkennen.