Darunter
ist das Verhalten eines staatlichen Organs zu verstehen, das bei den betroffenen Privaten
bestimmte Erwartungen auslöst. Auf Vertrauensschutz kann sich berufen, wer von dieser
Vertrauensgrundlage Kenntnis hatte, deren Fehlerhaftigkeit auch bei pflichtgemässer
Aufmerksamkeit nicht hätte erkennen müssen und gestützt auf sein Vertrauen eine Disposition
getätigt hat, die ohne Nachteil nicht wieder rückgängig gemacht werden kann. Selbst wenn diese
Voraussetzungen erfüllt sind, muss im Einzelfall eine Abwägung zwischen dem betroffenen
privaten und dem öffentlichen Interesse erfolgen.40