Bei der Beurteilung, ob eine Planungspflicht zu bejahen ist, kommt den zuständigen Behörden ein
gewisser Spielraum zu; dass keine UVP nötig ist, will noch nicht heissen, das auf eine
Nutzungsplanung verzichtet werden kann.43 Die Planungspflicht steht sodann unter dem
Vorbehalt der Verhältnismässigkeit, sowohl was den Grundsatz der Planung als auch was ihr
Ausmass anbelangt. Eine Planung kann unterbleiben, wenn und soweit eine zielgerichtete und
allseitig abgestimmte Erfüllung der raumwirksamen Aufgabe auch ohne sie möglich ist. Umgekehrt
muss eine Planung an die Hand genommen werden, sobald das Lösungspotenzial eines
einfachen Bewilligungsverfahrens überanstrengt würde.44