Die Gleichbehandlung im Unrecht setzt
voraus, dass die zu beurteilenden Fälle in den relevanten Sachverhaltselementen übereinstimmen
und dass dieselbe Behörde in ständiger Praxis vom Gesetz abweicht und zudem zu erkennen
gibt, auch künftig nicht gesetzeskonform entscheiden zu wollen. Schliesslich dürfen keine
entgegenstehenden überwiegenden Gesetzmässigkeitsinteressen oder Interessen Dritte
bestehen.11 Wird eine ständige Praxis zum ersten Mal einer gerichtlichen Prüfung unterzogen, ist
davon auszugehen, dass die Behörde ihre rechtswidrige Praxis anpasst.12