Ist die
Gemeinde zum Erlass von Rechtsnormen berechtigt, kommt ihr grundsätzlich auch bei der
Anwendung ein gewisser Beurteilungsspielraum zu. Wird die Anwendung einer solchen
Bestimmung Gegenstand eines Beschwerdeverfahrens, so haben die Rechtsmittelinstanzen zu
prüfen, ob die von der Gemeinde geltend gemachte Auslegung rechtlich haltbar ist. Sie auferlegen
sich eine gewisse Zurückhaltung gegenüber der Auffassung der Gemeinde. Sie sind nicht befugt,
die kommunale Auslegung der Norm durch ihr eigenes Verständnis zu ersetzen, wenn die
Rechtsauffassung der Gemeinde betreffend den Inhalt, den Sinn und die Tragweite der
interessierenden Vorschrift rechtlich vertretbar erscheint.6