Wird die Anwendung einer von der Gemeinde erlassenen Bestimmung Gegenstand eines
Beschwerdeverfahrens, haben die Rechtsmittelinstanzen zu prüfen, ob die von der Gemeinde
geltend gemachte Auslegung rechtlich haltbar ist. Sie auferlegen sich bei der Auslegung von
unbestimmten Rechtsbegriffen in eigenständigen kommunalen Vorschriften eine gewisse
Zurückhaltung gegenüber der Auffassung der Gemeinde. Soweit diese ihre Normen rechtlich
vertretbar auslegt, darf eine Rechtsmittelinstanz sie nicht anders auslegen. Abgesehen von
einfachen oder klar gelagerten Fällen muss die Gemeinde spätestens im Beschwerdeverfahren
darlegen, welche Erwägungen für ihren Entscheid massgeblich waren.9