Nach Ansicht des Bundesgerichts besteht die Gefahr, dass
Wiesen nur zugepachtet oder Pachtverträge für Wiesland mit (anderen) bodenabhängigen
Tierhaltungsbetrieben gekündigt werden, um das für die Aufstockung notwendige
Trockensubstanzpotenzial zu beschaffen, obwohl das Grasland für das eigene Betriebskonzept
ohne Bedeutung ist. In derartigen Fällen stellt die bodenunabhängige Nutzung keine
«Aufstockung» eines bestehenden bodenabhängigen Betriebs dar, sondern bildet den
Betriebsschwerpunkt, was Art. 16a RPG widerspricht.29