Ein Anspruch auf Gleichbehandlung im Unrecht wird nur
ausnahmsweise anerkannt, wenn eine ständige (d.h. nicht nur in einzelnen Fällen) gesetzwidrige
Praxis der Behörde besteht und diese zu erkennen gibt, dass sie auch in Zukunft nicht von dieser
Praxis abzuweichen gedenkt. Schliesslich dürfen keine überwiegenden öffentlichen oder privaten
Interessen entgegenstehen, die im Einzelfall eine gesetzeskonforme Entscheidung verlangen.
Wird eine ständige Praxis zum ersten Mal einer gerichtlichen Prüfung unterzogen, ist davon
auszugehen, dass die Behörde ihre rechtswidrige Praxis anpasst.29