Als unterliegend gilt, wer mit seinen Anträgen nicht durchdringt.30
Dringt die beschwerdeführende Person gemessen an ihrem reformatorischen (Haupt-) Antrag nur
teilweise durch, gilt sie im Kostenpunkt gleichwohl als vollumfänglich obsiegend, wenn ein
Rückweisungsentscheid ergeht und die vorzunehmende Neubeurteilung noch zu einer
vollständigen Gutheissung des Begehrens führen kann.31 Besondere Umstände liegen
beispielsweise bei behördlichen Fehlleistungen vor, insbesondere bei Verfahrensfehlern.32
Kantonalen Behörden werden keine Verfahrenskosten auferlegt (Art. 2 Abs. 1 Bst. a i.V.m.
Art. 108 Abs. 2 VRPG).