Der Begriff «dicht überbaut» wird
nicht nur in Art. 41c GSchV verwendet, sondern auch im Zusammenhang mit der planerischen
Festlegung des Gewässerraums (Art. 41a Abs. 4 und Art. 41b Abs. 3 GSchV).

Die Gemeinden können in der baurechtlichen Grundordnung oder in der Überbauungsordnung
festlegen, welche Teile des Gewässerraums im Sinne des Bundesrechts dicht überbaut sind (vgl.
Art. 5b Abs. 3 WBG). Fehlt wie vorliegend in der Gemeinde Attiswil eine entsprechende
Festlegung in einem Gebiet, entscheidet das AGR im Baubewilligungsverfahren, ob ein Gebiet als
«dicht überbaut» bezeichnet werden kann.13 Die weiteren Voraussetzungen für eine
Ausnahmebewilligung prüft die Baubewilligungsbehörde.14