In der
baurechtlichen Nutzungsordnung fehlt somit die Regelung einer bestehenden Zone. Es liegt eine
Gesetzeslücke vor, die es im Anwendungsfall zu füllen gilt.12 Soweit bestehende
Gemeindebauvorschriften einen baurechtlich wesentlichen Sachverhalt nicht oder nur lückenhaft
ordnen, gilt das NBRD als ergänzendes Recht, wenn es eine den Verhältnissen der Gemeinde
angemessene Regelung enthält (Art. 70 Abs. 3 BauG i.V.m. Art. 1 Abs. 3 NBRD). Ein Rückgriff
auf das NBRD ist im vorliegenden Fall jedoch nicht angezeigt. Das NBRD enthält keine
Bestimmungen zu Ferienhauszonen, denn für diese ist laut Art. 76 Abs. 2 BauG zwingend eine
Überbauungsordnung vorgeschrieben.