Was es beim Vollzug softwaregesteuerter Anlagen brauche, seien Begrenzungen auf Ebene Hardware, sowie Tests im laufenden Betrieb durch die Behörde selbst ohne Vorankündigung. All dies sei derzeit beim Einsatz
adaptiver Antennen in der Schweiz nicht vorgesehen. Die bestehenden QS-Systeme seien daher
bereits von ihrer Konzeption her untauglich, adaptive Antennen effektiv zu kontrollieren, was
Art. 12 Abs. 2 NISV verletze. Gemäss Art. 12 Abs. 1 NISV überwache die Behörde die Einhaltung
der Emissionsbegrenzungen. Dass Mobilfunkantennen die in der NISV verankerten Grenzwerte
einhalten müssten, stelle eine Bewilligungsvoraussetzung dar.