b) Nach Art. 9 Abs. 1 VRPG hat eine Person, die eine Verfügung oder einen Entscheid zu
treffen oder vorzubereiten oder als Mitglied einer Behörde zu amten hat, u.a. dann in den Ausstand
zu treten, wenn sie in der Sache ein persönliches Interesse hat oder aus anderen Gründen
befangen sein könnte. Ausstands- und Ablehnungsbegehren können nur gegen einzelne
Mitglieder einer Behörde und gegen Personen, die eine Verfügung oder einen Entscheid zu treffen
haben, gerichtet werden (Art. 9 Abs. 2 VRPG). Behörden als solche können nicht abgelehnt
werden.15