Verwaltungsverordnungen sind
grundsätzlich für die Vollzugsbehörden, nicht jedoch für die Verwaltungsjustizbehörden
verbindlich. Da Letztere nicht ohne Not von einer einheitlichen Praxis der Vollzugsbehörden
abweichen sollen, haben sie bei ihren Entscheidungen die in den Verwaltungsverordnungen
vorgenommenen Gesetzesauslegungen zu berücksichtigen, soweit sie eine dem Einzelfall
gerecht werdende Auslegung der massgebenden Bestimmung zulassen.11