Bei der Begehung vor
Ort handelt es sich um eine Instruktionshandlung. Als Instruktion wird die Verfahrensabwicklung
bis zum Endentscheid bezeichnet. Es wäre weder prozessökonomisch noch praktikabel, wenn
sich eine Kollegialbehörde gesamthaft mit jedem Verfahrensschritt befassen würde. Vielmehr ist
zumeist ein Mitglied der Kollegialbehörde instruierende Behörde, z.B. die unterschriftsberechtigte
Präsidentin oder der unterschriftsberechtigte Präsident der entsprechenden Entscheidbehörde.7
Es ist daher sachlich gerechtfertigt und rechtlich haltbar, dass der Präsident der Baukommission
und ein Mitarbeiter der Verwaltung an der Besprechung vor Ort teilnahmen.