Es ist deshalb vorab Sache der Gemeinde, zu
bestimmen, wie sie eine eigene Vorschrift verstanden haben will. Wird die Anwendung einer von
ihr erlassenen Bestimmung Gegenstand eines Beschwerdeverfahrens, haben die Rechtsmittelinstanzen zu prüfen, ob die von der Gemeinde geltend gemachte Auslegung und Anwendung rechtlich haltbar ist. Sie auferlegen sich eine gewisse Zurückhaltung gegenüber der Auffassung der
Gemeinde, indem sie sich der Prüfung enthalten, ob eine andere Bedeutung der umstrittenen
Bestimmung ebenfalls möglich und rechtlich vertretbar wäre.5