Es
ist deshalb vorab Sache der Gemeinde zu bestimmen, wie sie eine eigene Vorschrift verstanden
haben will. Wird die Anwendung einer von ihr erlassenen Bestimmung Gegenstand eines
Beschwerdeverfahrens, haben die Rechtsmittelinstanzen zu prüfen, ob die von der Gemeinde
geltend gemachte Auslegung rechtlich haltbar ist. Sie auferlegen sich mit andern Worten eine
gewisse Zurückhaltung gegenüber der Auffassung der Gemeinde, indem sie sich der Prüfung
enthalten, ob eine andere Bedeutung der umstrittenen Bestimmung ebenfalls möglich und
rechtlich vertretbar wäre.10